Финансови инструменти и публично-частни партньорства

1/29/2016

Финансовите инструменти ще имат ключова роля за ефективно използване на средствата от Структурните и Кохезионния фонд за програмния период 2014 - 2020 г. съгласно Регламент 1303 / 2013 г.

Те се разработват и прилагат гъвкаво по такъв начин, че и двете страни на инвестиционния процес - частни инвеститори и финансови институции да бъдат привлечени за участие в този процес на база на целесъобразно споделяне на инвестиционния риск.

Именно в този регламент е обърнато сериозно внимание и на ролята напублично-частните партньорства (ПЧП), които се дефинират като ефективен инструмент за изпълнение на операции, гарантиращи постигането на целите на публичната политика. Според регламентът това следва да се осъществява чрез различни форми на съвместяване на публични и частни ресурси. За да се улесни използването на европейските фондове в подкрепа на операции, структурирани като ПЧП, регламентът посочва определени специфични за ПЧП характеристики, като адаптира някои от общоприложимите разпоредби на европейските структурни и инвестиционни фондове.

Подходящ пример за финансов инженеринг в програмния период 2007 - 2013 г. е инструмента JESSICA (по-долу можете да прочетете повече за този инструмент).

Защо публично-частни партньорства?

По-ефективно използване ресурса на Структурните и Кохезионния фонд за решаване проблеми от обществен интерес
Разширяване пазара за частния капитал и повишаване на неговата устойчивост чрез участие в дългосрочни проекти
Облекчаване на общините при финансиране подготовката на проекти по Оперативните програми
При разработване на проекти за използване съфинансиране от фондовете на ЕС да се прилага интегрирания модел, т.е да се премине от формално решаване на конкретния проблем към разработка на интегрирани проекти, при което да се включват и дейности, които да носят приходи и тези дейности да поеме частния бизнес

Интегрираният подход е развит в Регламент 1303 в глава ІІІ, чл. 36 Териториални инвестиции, а т.1 гласи: „Когато дадена стратегия за градско развитие или друга стратегия за териториално развитие или териториален пакт, посочен в член 12, параграф 1 от Регламента за ЕСФ, изисква интегриран подход, включващ инвестиции от ЕСФ, ЕФРР или Кохезионния фонд по повече от една приоритетна ос на една или няколко оперативни програми, действия могат да се проведат като интегрирана териториална инвестиция („ИТИ“)”.

Изводи и препоръки

1. Частният капитал има възможност да прави избор къде да инвестира:

във финансов инструмент, безрисково, но с по-малък марш на печалбата и без ангажименти
в публично-частно партньорство, със сравнително по-висок марж на печалба, но и с повече ангажименти

2. Публичните партньори трябва да установят кой вариант е по-подходящ за конкретния случай на база на прединвестиционни проучвания, включващи задължително Анализ разходи и ползи по методика на Европейската инвестиционна банка, в случаите когато се предвижда съфинансиране като безвъзмездна финансова подкрепа от фондовете на ЕС.

3. В управлението на финансовите инструменти би трябвало да участват също така представители на независими граждански сдружения, за да не се допусне да се злоупотреба тяхното използване / недопускане за конкретни проекти / бенефициери (злоупотреба с административна и политическа власт).

4. Публичните партньори при разработка на прединвестиционното проучване за даден проект трябва да възлагат изработване на предложения за реализирането му като интегриран, за да може да се облекчи неговото финансиране и да се даде възможност на бизнеса да взема участие. В прединвестиционното проучване, респективно в предложението за финансов инженеринг, трябва да се вземат предвид минималните / фиксирани ставки за модулация на съфинансиране при проекти, генериращи приходи - чл. 121 от Регламент 1303/2013 г., а така също и степен за финансиране чрез финансови инструменти при ОП“Региони в растеж“ (виж Приложение 1).

5. т. 7 на чл. 37, раздел ІV на Регламент 1303 гласи: „Финансовите инструменти могат да се комбинират с безвъзмездни средства, лихвени субсидии (т.н. субвенции) или субсидии за гаранционни такси“, което означава, че реализацията на един проект е обект на финансов инженеринг и трябва да се извършва от компетентни специалисти и експерти.

6. В Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014-2020 г. за съжаление не е акцентирано върху тези характерни подходи

Инструментът JESSICA

Добра практика в разглежданата област е използвания в периода 2007 - 2013 г. инструмент JESSICA. Това е пилотен проект за финансов инженеринг на ЕС, създаден с цел да се подпомогне прехода от финансиране чрез схеми за безвъзмездна финансова помощ, към финансов инженеринг и револвиращи финансови инструменти, които ще се прилагат и в периода 2014 - 2020 г.

JESSICA финансира публично-частни партньорства като канализира съвместните усилия на държавата, бизнеса и общините да работят заедно в посока подобряване на градската среда. Крайни получатели на заеми за изпълнение на проекти за градско развитие са общини, общински търговски дружества и публично-правни организации, публично-частни дружества и частни инвеститори.

Приоритетните проекти са свързани с осигуряване на подходяща и рентабилна образователна, социална, здравна и културна инфраструктура, изграждане на нова или възстановяване на декапитализирана градска инфраструктура, развитие на инфраструктурни мрежи за обществен транспорт и комуникации, подобряване на икономическите дейности чрез развитие и изграждане на нови институции на бизнес средата и др.

Именно с този инструмент се стартира с разработката на интегрирани проекти, за може да се комбинират проекти без или с много ниска възвръщаемост на инвестициите (напр.в социалната или културната инфраструктура), с проекти с добри приходи, за да може да се привлече частен инвеститор.

Автор: Александър Трифонов
Финансови експерти по конкурентоспособност